[咖塔的澳洲日記10] 墨爾本，散盡家財的古都印象

[咖塔的澳洲日記10] 墨爾本，散盡家財的古都印象

在西澳旅行的時候，甚至到了雪梨之後，我們遇到了很多人都說一定要到墨爾本看看，他們說墨爾本是澳洲藝術家和運動者的大本營，於是我們就訂了機票飛往墨爾本。看著旅遊書上的墨爾本古色古香，充滿華麗的英式建築，不禁讓人對這個城市多一分期待和想像。

實際搭上電車來到市區，看著漂亮的古典建築、街上跑的傳統地上電車（tram），以及保存良好的監獄和教堂，人們悠閒的騎腳踏車，讓人覺得這真是一個保有文化歷史傳統、匯集人文價值的藝術之都，但不同於仍舊精湛動人的城市風貌，它的骨架與價值早已大幅度的轉移，轉型成為截然不同的新世代都市。


私有化的極致

受到新自由主義浪潮的影響，從1990年代開始，澳洲的地方政府就開始積極推動私有化（民營化），全澳洲總共出售大約價值850億澳幣（約合台幣2兆5500億元）的公營企業予以私人單位經營。

其中由於維多利亞州政府的負債嚴重，因此這一波的民營化以墨爾本身處的維多利亞州為最，大約有300億澳幣（約合台幣9000億元）的公營企業遭到出售（民營化）。他們將公營產業包括水電及天然氣公司，切割成多個部門之後出售，政府獲得280億澳幣（約合台幣8400億元），澳洲運動彩券TAB則賣了6億7500萬澳幣（約合台幣202億5000萬元），道路修繕、醫院、監獄、地上電車、中長途電車、火車、港口等等也分別出售，私營的年限為10到15年不等。（數據引用自http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/apcity/unpan005244.pdf）

除了出售的總金額之龐大以外，其他問題像是：「政府是否將企業/產業完全或部分私有化？」、「民營企業如何攤提支付成本？」、「政府和民營公司如何分配利益？」、「政府是否有提供企業補貼？」等等，一般大眾根本無從得知。明明政府用納稅人的稅金來進行社會建設，民營化的詳細內容卻以「公私合作模式（Public Private Partnership，PPP）」為由，認定政府與民間企業簽訂的契約為「商業機密」，所以政府出多少錢、民營公司賺多少錢、政府分多少、民營公司分多少，這些事情都「無可奉告」，而大眾的權益就在其中受害。


民營化的大眾運輸

我們的中小學社會課本教導我們的是一套新自由主義的邏輯，他們認為公營事業是沒有效率的，只有民營化才能夠促成競爭，讓這些服務與產品變得更好，但實際上卻常常不是如此。以墨爾本市區的大眾交通運輸來說，剛開始民營化的時候，政府將地上電車、市區-市郊電聯車、公車系統切割出售，因此各種交通工具路線分屬不同公司經營，每個公司有各自的售票系統，造成作業困難、民眾混淆以及各種不必要的紛爭，民眾抱怨聲浪不斷。經過一番波折以及政府介入之後，票價得以統一並且現在一律使用Myki卡（類似台灣的悠遊卡）。

但是統一使用Myki卡還是帶來了很多問題，例如車票感應時間相當長，造成乘客必須一一排隊刷卡，拉長上下車時間，即使增設刷卡機器也沒有解決根本上感應時間太長的問題。而且因為感應時間過長，常常會有人太早或太晚拿走卡片，造成沒感應到、誤扣款等等，但是並非每個車站都可以處理卡片，於是卡片出了問題的人得大老遠跑一趟市中心的辦公室，否則該張卡片就無法使用。

墨爾本的Myki卡同時也是相當不友善旅行者的制度，截至去年（2012年12月）為止，墨爾本原本還有兼行一個Metcard（單程紙卡票）的制度，但是民營公司基於成本考量，目前已經廢除使用。因此，如果你是在墨爾本短期拜訪的旅客，原本可以直接購買Metcard紙卡票透過大眾運輸工具暢遊墨爾本，現在卻必須先花六塊澳幣（約合台幣一百八十元）購買Myki卡（空卡），然後再另行儲值金額，當要離開城市時，即使用不到該卡片也無法退回六塊澳幣。

其他小細節像是：民營化公司只提供該公司的營運路線圖，資訊斷裂造成旅客無法得知如何轉乘其他車種，無法活用大眾交通運輸工具；老年人習慣與人互動接觸，不習慣操作加值機器，常常忘記上下車刷卡而造成金額誤扣；由於電聯車公司與地上電車公司互相競爭，資訊及車站位置沒有整合，造成旅客轉乘時間拉長，降低民眾使用大眾運輸的意願；時刻表混亂、嚴重誤點等等的問題。就連習慣使用智慧型手機的我們，也發現Google大神居然屈服於這座城市之下，當你點開它的導航功能時，大眾運輸的選項是完全無法作用的。原本應該是要減少車流量，讓市民、旅客更方便移動的大眾交通運輸，卻變成獨立各自為政、無法銜接轉乘的大眾交通運輸工具，反而造成社會大眾的困擾。

由於私有化的影響，民營公司為了節省成本大量刪減工作人員數量和質量。過去地上電車販售紙卡車票時，除了駕駛人員之外，必須再另外配置一名隨車人員，因此地上電車至少會有兩名工作人員可以互相照應，並且適時處理車內的糾紛。現在地上電車只配置一名駕駛，如果感應票卡Myki出了問題，駕駛也無法立即處理。其他車站工作人員也大幅減少，且大多聘用年老體衰的工作人員，對於無法維持車站的夜間安全，民營公司卻只是選擇使用增設監視器、夜間配置配槍保全（並且授權在危及情況下可以射殺任何人）的方式應對，而非根本的解決問題。

現在走在路上隨便抓個墨爾本的居民來問問，大概每個人對這個系統都有各種不同的抱怨跟痛恨。像這樣：（翻譯：myki是小偷）

（圖片來自臉書 Does Melbourne even creep粉絲專頁：https://www.facebook.com/photo.php?fbid=344801835645677&set=a.308506082608586.1073741826.308504922608702&type=1）

因為卡片感應時間太長，甚至有人設計了這個：（翻譯：對不起，我正在用myki）

（圖片來源：http://blurg.wordpress.com/tag/myki/）


私有化的文化遺跡

澳洲早在十九世紀初期便是英國罪犯的流放地，因此走遍澳洲各大城市，到處都是奴役罪犯開墾、挖礦的故事，最具代表性的遺跡就是這些歷史悠久的的監獄。墨爾本市區的老監獄Old Melbourne Gaol便是其中之一，由半官方的澳洲國家信託（National Trust）營運，在民營化的浪潮之下，參觀票價一路往上狂飆，從2007年的12.5澳幣（約台幣375元），到2013年的22澳幣（約台幣660元），在短短的五年之內近乎翻倍。

由於維多利亞州政府的負債嚴重，因此地方政府竭盡所能的出售所有可以賣掉的東西，包括監獄遺跡。因此，在墨爾本市郊你可以看到政府保留了高聳的監獄石牆以及監視塔，轉個圈裡面卻是私人住宅所在地。不知道住在裡面的人是覺得這樣的房子很時髦，還是覺得毛骨悚然呢？

（圖片為google地圖街景截圖）


把你的日常生活交給財團

其他像是電力、水資源、醫院、港口，甚至連原本應該是政府負責的「汽機車牌照稅」管理，在維多利亞州都是委外經營。民營化的電力公司為了要降低成本，便大幅減少電線電纜維護的作業頻率，甚至減少市郊工作人員進駐的工作站，使得幾年前在電線電纜缺乏維護的狀況下漏電，引發火災造成上百人死亡。針對此次事件，民營化的電力公司表示在「公私合作模式（Public Private Partnership，PPP）」的契約之下，這次的意外應該由政府（即納稅人）買單。

民營化的醫院也因為不敵市中心地價飛漲，最後只好出售原本佔地相當廣且歷史悠久的建築，把全部的設備和資源擠進距離市中心稍遠的一棟大樓裡。只保留其中具有代表性的一棟，剩下的院區全部拆除，重建成為購物商場的一部分。原址只剩下一棟的古典建築，孤零零且突兀的站在後現代大樓的旁邊。

長期缺水的澳洲總是會想盡各種辦法來省水，以及開發水資源。前幾年維多利亞州發生重大的乾旱，因此政府以「公私合作模式」在墨爾本郊區興建了一間海水淡化廠，想不到隔年海水淡化廠興建完成，維多利亞州卻久旱逢甘霖，不缺水了。於是這間從來沒有機會啟用的海水淡化廠成了蚊子廠，而人們根本從來沒使用過海水淡化廠的水，卻還是得在水費帳單裡額外支付金額予以民營公司，支付興建這個海水淡化廠的帳單。

就連澳洲的媒體，也逃不過私有化的命運。目前澳洲的媒體集團主要由梅鐸（Rupert Murdoch）的新聞集團（News Corporation）和約翰費爾費斯的報業集團（John Fairfax Media）所壟斷，新聞內容單一且立場偏頗不說，電視節目內容也缺乏文化多樣性。而接下來的九月聯邦大選，自由黨（Liberals）還想要推動公營的澳洲國家廣播公司（Australian Broadcast Corporation，ABC）和澳洲特別節目廣播事業局（Special Broadcast Service，SBS）走向私有化。


每一吋都是私人土地

在墨爾本市中心到處走動，可以看到不少漂亮的英式建築，這些漂亮的建築大部分都是私人土地。即使是墨爾本市中心的各級法院大樓和公家機關辦公室，也有很大一部分是向地主承租的私人土地。這種「公/私」的產權劃分，在人民與政府或財團起衝突的時候變得更加明顯。

之前向大家介紹過的「星期三行動小組（Wednesday Action Group）」便是試圖衝撞這樣的體制。那天參與的行動是到澳洲高等法院（High Court of Australia）的大樓前面進行連署，我們「乖乖的」依法只使用部分的人行道擺放連署書，並且未曾阻礙行人行走，但是澳洲高等法院的保全就一直要把我們趕走，並且表示人行道旁邊的高等法院大樓廣場是「私人土地」，禁止我們踏上這塊私人土地。

不久之後保全找來了維多利亞警察，這些警察雖然不是很想趕這一群老人家，百般無奈之下，基於職責還是得介入看看到底是發生什麼事情。期間穿黑衣的保全對於警察並沒有馬上驅離我們感到非常不滿，於是又跑來要求警察告訴這些人立即離開。但因為我們站著的地方是人行道，屬於公共空間，警察除了挑剔我們把旗子和布條綁在屬於「公共財產」的柱子上之外，實在沒有權力把我們趕走。

在其他議題的行動，即使活動是在人行道和騎樓上，總是會遇到保全說「這是私人土地，請你離開」。到底公共區域都去哪裡了呢？


同樣思維的台灣

住在墨爾本的Peter說，原本人們期待私有化（民營化）應該會更有效率，想不到帶來的卻是越來越高昂的費用，以及越來越差的服務品質。同時人們的選擇一再的被限縮，就連那些以前屬於「公共的」東西，現在都不再屬於我們的了，越來越多東西被變成「使用者付費」，但政府向我們討的稅金卻不曾減少。

看著墨爾本的私有化，再看看台灣：「政府疑似透過國道收費ETC機制圖利遠通集團」；「台北市政府辦理北捷新店機廠聯合開發案，遭監察院彈劾政府圖利美河市建案的開發商日勝生公司」；「具有重要歷史意義的私人產權文萌樓，可能被都更成為新型的辦公大樓」；「原本進行簽證審查的縣市環保局環工技師，負責控管水、空污排放許可等核心任務，卻因為環保局公務員專業不足而外包」；「醫院裁減員工、把各種正職員工的用派遣、臨時、外包、承攬取代，把醫療以健保的方式賣給各大財團醫院」。

作為一個台灣人，那個親切的城市墨爾本，其實離我們也不太遙遠。